ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА. ЧАСТЬ 2
Лидия Салкуцан, Первый приднестровский телеканал: Правительству было поручено разработать единый стандарт корпоративного управления для всех государственных предприятий. Что это за стандарт, как он будет реализовываться на практике?
Александр Мартынов: Это очень важный вопрос. То, с чем мы столкнулись до нового года, – это бесхозяйственность, которая царила на многих госпредприятиях, у руководства госпредприятий, я не говорю, что это было на всех предприятиях, но на многих отсутствовало видение того, как это предприятие будет работать в 2017 году.Они не могли ответить на вопросы: почему система оплаты труда выглядит именно таким образом, а не более рациональным. Это говорит о том, что руководство этих предприятий не имеет навыков управления, им чужды такие понятия, как бизнес-планирование, которое должно осуществляться не в течение года, а перед началом финансового года; как контроль исполнения бизнес-плана, ответственность, корпоративные правила по установлению заработных плат, когда разница между зарплатой инженера и руководителя в 20 раз, к примеру. К сожалению, такие факты были обнаружены.
Существуют международные стандартыкорпоративногоуправления на госпредприятии, которые в жесткой форме предписывают, что должен бизнес-план быть, который составляется до начала года, должна быть формализована политика об оплате труда, процедура внутреннего аудита, публикация результатов деятельности предприятия в СМИ, потому что госпредприятия принадлежат людям, ане чиновникам и не тем руководителям, которые на них «царствуют». Мы за открытый процесс. В ближайшее время такой стандарт будет разработан, точнее, он во многом будет скопирован с международного. Уже начиная со следующего года, это правила, единые для всех, правила прозрачности деятельности будут утверждены и будут распространяться на все госпредприятия.На выходе мы ожидаем более рациональное использование государственных средств и государственных активов.
Александр Корецкий, ИА «Новости Приднестровья»: Сейчас много говорится об изменении подхода к налоговым проверкам и снижении доли теневого рынка. Так ли необходима эта работа для республики?
Александр Мартынов:Эта работа крайне необходима, если мы в ближайшее время не уменьшим долю теневого рынка, то говорить об эффективном исполнении бюджета не придется. У нас бюджет будет более дефицитным и будут страдать люди, а богатеть от этого будут недобросовестные предприниматели, которые работают мимо баланса. Это значит, что часть выручки либо вообще не инкассируется, либо инкассируется не в полном объеме. Остальное кладется в карман и не платятся налоги. Отсюда мы имеет дефицитный бюджет и проблемы государственных финансов, о которых вы знаете. Поэтому теневой сектор сокращать нужно, но как это необходимо делать: если мы применим драконовские методы проверок, то, в принципе, ничего не получится. И либо теневой сектор станет еще больше, либо остатки бизнеса просто закроются, а бизнес не всегда уходит в тень, потому что он плохой или социально безответственный. Как правило, причиной этому служит высокая налоговая нагрузка и высокие административные барьеры, дабы высокой налоговой нагрузки избежать, бизнес вынужден часть налогооблагаемой базы не показывать, поэтому работа сегодня ведется комплексно. Первое указание, которое мной было дано, было дано Министерству экономического развития – провести анализ налоговой нагрузки и откорректировать ее.То есть снизить налоговую нагрузку там, где это необходимо до такого уровня, чтобы это позволяло предприятиям развиваться в прозрачной среде. Но, если после снижения налоговой нагрузки налогоплательщики все равно не захотят показывать налогооблагаемую базу, то в отношении таких налогоплательщиков будут применены современные общепринятые методы налогового контроля, которые позволяют очень быстро такого налогоплательщика идентифицировать и наказать вплоть до уголовной ответственности. Поэтому это своего рода такой компромисс между государством и бизнесом. Мы отдаем себе отчет в том,что первично должно быть снижение налоговой нагрузки, а уже вслед за этим должны быть приняты более современные методы налогового контроля. Так мы и сделаем. Хочу сказать, что подготовленный рабочей группой проект законов – это целый пакет законопроектов, который устанавливает новую систему налогового контроля. И мы этот проект пока не направили в Верховный Совет. А направили его в бизнес-сообщество, в предпринимательскую среду. Сейчас там идет активное обсуждение, дискуссии. Чиновники наседают, предприниматели сопротивляются. Не знаю, к чему придут,но, естественно, перегибы необходимо будет устранить, но, скажем так, все равно в качестве фундамента останутся общепринятые и понятные принципы налогового контроля, которые действуют в России и в других странах.
Еще один момент мы подсмотрели на Петербургском международном экономическом форуме. Была очень интересная панельная дискуссия, в которой принимали участие прокурор Казахстана, достаточно высокопоставленные чиновники из Российской Федерации. Говорили о том, какая модель сегодня в авангарде, к чему стремятся. Сегодня бизнес и налоговая служба соревнуются. Налоговая служба хочет наказать предпринимателя, довести дело до суда. Сделать все максимально возможное. Я вам скажу, что я работал в минфине, руководил департаментом налоговой политики. И я неоднократно задавал вопрос одному из руководителей налоговой службы: «посмотрите здесь же очевидно, что нет состава правонарушения, нет признаков уклонения от уплаты налогов, зачем его тащить в суд?». На что мне ответили:«Если мы этого не сделаем, к нам придет прокурор и спросит, почему вы дело не довели до суда. Поэтому лучше мы дело доведем до суда – проиграем, значит проиграем».
Очень много дел налоговая инспекция проигрывает в суде. Естественно, что это соответствующим образом сказывается на бизнесе и на желании предпринимателя здесь трудится и вкладывать деньги, поэтому от такой системы надо уйти. Это очень хорошо получилось сделать в Казахстане, где все проверки проводятся с санкции прокурора, что немаловажно. И второе – налоговые органыоказывают больше консультационных услуг налогоплательщикам. Как это происходит?Делается подборка практики правонарушений и затем для налогоплательщиков организуется семинар. То есть им рассказывают, где могут быть типичные ошибки и что надо сделать, чтобы избежать их. И вот то, что мы услышали на ПМЭФ, – эффект от таких профилактических мероприятий с финансовой точки зрения гораздо выше, чем штрафные санкции из-за нарушения налогового законодательства. Поэтому в ближайшее время мной будет подписано распоряжение, в рамках которого налоговые органы будут работать именно так. Задачей налоговыхорганов и других является развитие экономики,а не сделать так, чтобы предприятие засудили, собственников посадили в тюрьму и так далее. Поэтому в данном случае будем корректироваться.
Светлана Мартынюк, ТСВ: В июле поступит валютная выручка от продажи электроэнергии Молдавской ГРЭС. Что мы выиграли, заключив контракт напрямую и будут ли расширяться объемы поставок в Молдову?
Александр Мартынов: Естественно, что группа компаний «Интер РАО» заинтересована в том, чтобы поставки в Молдову увеличивались. Мы и сейчас в этом направлении работаем. Есть в этом заинтересованность, есть возможность у МГРЭС эти объемы нарастить. Мы в этом направлении работаем и рассчитываем на положительные результаты. Что дает заключение прямого контракта?Дает очень конкретную и понятную вещь- валюта до приднестровского валютного рынка теперь будет доходить в большем объеме не смотря на то, что контрактная цена формально ниже, чем та, что была в предыдущем контракте. Но в чем отличие заключается?Да, цена предыдущего контракта была выше, но была сумма, которая выводилась в оффшорные юрисдикции в виде дивидендов. Если от первой цены, которая на первый взгляд выше, отнять эту сумму, то она гораздо ниже той цены, которая существует в контракте сегодня. Поэтому заключение прямого контракта с молдавскими потребителями приводит к тому, что больше валюты будет поступать в Приднестровье с 1МгВт проданной электроэнергии, поэтому здесь преимущество налицо, и хорошо, что прямой контракт заключен.
Светлана Мартынюк, ТСВ: Какова ситуация на МГРЭС после заключения контракта? Как работают сотрудники, какова ситуация с зарплатами? Уходили ли работники в вынужденные отпуска?
Александр Мартынов:Действительно, до заключения контракта ситуация на МГРЭС была непростая. Там, насколько мне известно, шли разговоры о корректировке заработной платы и о корректировке численности, хотя прямой информации от руководства станции ко мне не поступало. Работа над контрактом велась совместно и Правительством, и компанией «Интер РАО». В рамках этой совместной работы Правительство пошло на достаточно серьезные меры, которые позволят МРГЭС выйти на заявленные показатели бизнес-плана. То есть, как происходила эта работа? Представители «Интер РАО» заявили, что у них есть конкретный целевой план по прибыли на предстоящие 12 месяцев. И они должны исполнять исходя из этого плана и, уважая российского инвестора, уважая руководство МГРЭС и компании «Интер РАО»,руководство таким образом построило тарифы и иную регуляторную политику, чтобы компания «Интер РАО» в столь непростое время и для республики, и непростую ситуацию на энергетическом рынке все-таки вышло на показатель неплохой прибыли. И Правительство Приднестровья, в свою очередь, ждет ответных шагов от компании «Интер РАО». Что это за шаги навстречу – это сохранение трудового коллектива, это сохранение уровней их оплаты труда и в общем-то добросовестность отношений с бюджетной системой ПМР, которая всегда была, скажем прямо, и мы надеемся, что такие партнерские отношения сохранятся и, пойдя навстречу компании, мы получим встречное позитивное движение. Не всегда со стороны Правительства ПМР такие беспрецедентные шаги навстречу делались МГРЭС, поэтому рассчитываем на конструктивное сотрудничество.
Ирина Иорданова, ИА «новости Приднестровья»:Многих граждан интересует и такой вопрос –сейчас много разрабатывается мер.Помогут ли они простым гражданам улучшить свое благосостояние?
Александр Мартынов:Понимаю ваш вопрос. После того, что нашим гражданам удалось пережить (снижение реальных доходов, остановку системообразующих предприятий), у многих существует скептическое отношение к тем мерам, которые реализует Правительство, тем более когда Правительство о них говорит, а не видим конкретный результат. Это обычные отношения ко многим правительствам во многих странах. То есть, у людей возникает вопрос – где гарантия того, что вы сделаете лучше, в конечном счете не будет хуже, чем было. Это понятный и справедливый вопрос – что делает Правительство, чтобы повысить доверие граждан. Обратите внимание: первое, что мы сделали, это обратились к помощи аудиторских компаний российских, в том числе и правительственных. Мы не занимаемся самодеятельностью, мы не закрылись. Мы используем общепринятые и понятные способы управления государством. Очень многие правительства, в том числе и Правительство РФ, обращаются за помощью к аудиторским компаниям. От этого деятельность становится более открытой и прозрачной. Это значит, что мы не собираемся изобретать велосипед, а будем использовать понятные и эффективные инструменты. Это должно добавлять оптимизма.
Второе – обратите внимание, что в составе всех рабочих групп и в части изготовления «дорожных карт», и по другим направлениям участвуют представители гражданского общества и так будет впредь. Представители общественности должны каждый день видеть, чем занимается Правительство, в каком оно направлении движется, и это дает им право всегда, в том числе и в этом кабинете, сказать: «Уважаемые, стоп. Мы видим, что это явным образом будет играть в пользу кого-то другого, не населения». Именно поэтому Правительство повышает прозрачность своей работы, и это будет происходить впредь.
Третий момент – по инициативе Президента проводятся встречи с представителями общественных организаций. Эти встречи проводились, проводятся и будут проводиться, и это не встречи ради встреч, по результатам каждого такого мероприятия оформляется протокол, даются поручения Правительству, мы – соответствующим службам и министрам. Работа ведется открыто. Хочу процитировать Президента: «может быть в начале будет не очень легко, но обязательно будет честно, понятно и открыто». И я полностью с этим согласен. Правительство, исходя из этого принципа, полностью выстраивает свою работу. Мы открыты перед обществом, перед людьми. Мы готовы выслушивать критику и более того к совместной работе, а если она будет, то все обязательно получится и разочарования не будет, я надеюсь.
Лидия Салкуцан, Первый приднестровский телеканал: Когда уже можно ожидать на первых порах, что реформы разработают?
Александр Мартынов: Многие этот вопрос задают.Прошло уже шесть месяцев и есть такая хорошая поговорка: «поспешишь – людей насмешишь». Хочу вам сказать, что макроэкономической политикой и подобными реформами в ПМР не занимались вообще достаточно долго, практически не занимались. Почему так происходило?В начале были деньги от приватизации, потом газовые деньги и вопрос проведения реформ и экономической политики не возникал. Существует, скажем так, такая практика, что реформы начинаются тогда, когда заканчиваются деньги. Примерно тоже самое происходит у нас. Правительство сформировало свое видение по основным направлениям реформ. Оформлены соответствующие«дорожные карты», но чтобы подкрепить результативность этих реформ, мы обратились к аудиторам. Они обозначили сроки, в течение которых они могут дать свои рекомендации – это от 6 до 12 месяцев. И мы намерены вдумчиво подойти к этому процессу. Потому что во многом от этих процессов зависят судьбы людей и их благосостояние. Позволю себе процитировать высказывание из фильма «Офицеры». Там говорили, что «командир должен думать, а не просто шашкой махать». Мы руководствуемся этим принципом и мы хотим подойти вдумчиво и взвешенно. Еще раз повторюсь: эта работа ведется совместно с Российской Федерацией. И лучше немного подождать, но сделать эффективно, чем намахать шашкой и сделать абы что и получить еще более худшие результаты, поэтому это системная работа, которая начата и будет продолжаться до победного конца.
Алексей Ковалев, ИА «Новости Приднестровья»: Затронули тему реформ. В предвыборную кампанию было обещано создание 15 тысяч рабочих мест. Что делается в этом направлении Правительством и сколько рабочих мест получится создать при реализации инвестиционных проектов, которые планируется выполнять, в том числе, при помощи РФ?
Александр Мартынов:У нас сегодня каждый второй – это работник бюджетной сферы. На одного работающего приходится один пенсионер. И, если мы не создадим в экономике дополнительные рабочие места и если эти диспропорции будут дальше нарастать, у нас немного пенсионеров, у нас мало тех, кто занят в реальном секторе экономики. И если эта диспропорция будет нарастать, то мы никогда бюджет не сбалансируем. Задача создания 15 тысяч рабочих мест, в целом, это задача по сути №1. Что делается в этом направлении?В Правительстве на протяжении предыдущего месяца рассматривались инвестиционные проекты приднестровских предприятий и они, как раз, предполагают в краткосрочной перспективе до 1000-1500 рабочих мест. Это то, что можно сделать очень быстро, расширив и модернизировав производственные мощности приднестровских предприятий. Все эти проекты были собраны, проанализированы. Мы составили обращение в адрес Дмитрия Олеговича Рогозина. И в ходе очередной встречи я передал это обращение Дмитрию Олеговичу, мы вложили туда инвестиционные проекты. А буквально пару дней назад мне стало известно, что это обращение передано в работу Министерства экономического развития и другие органы госвласти. В ближайшее время начнутся первые консультации на уровне исполнительных органов власти РФ по данному вопросу.
Кроме этого, Правительством на сегодняшний день ведется достаточно активно работа с системообразующимироссийскими банками на предмет привлечения кредитных ресурсов. Речь идет об абсолютно прозрачных схемах, которые будут полностью контролироваться российской стороной, схемах, связанных именно с поступлением средств в иностранной валюте, которые в дальнейшем будут направляться на кредитование производственных и сельхозпредприятий. Это реальный путь создать дополнительные рабочие места.
Второй путь – это улучшить бизнес-климат внутри Приднестровья, многие сегодня задаются вопросом: а кто будет инвестировать в экономику Приднестровья деньги. Нет таких желающих. Вот знаете, за эти полгода, что я работаю Председателем Правительства, я встречался достаточно с большим количеством иностранных инвесторов. Этои немцы, и голландцы, и представители АрабскихЭмиратов, причем, достаточно предлагают неплохие ресурсы финансовые, приобретать оборудование. Ноу них есть требование кналоговой нагрузке, к регуляторике со стороны государства и есть требования по госгарантиям в части неприкосновенности собственности. И чем скорее Правительство реализует «дорожные карты», связанные с улучшением бизнес-климата, тем быстрее эти инвесторы сюда придут. Поэтому сегодня мы активно работаем в этом направлении. Инвестор есть, есть реальные проекты, нужно двигаться впереди рабочие места будут создаваться.То есть это реально.
Светлана Мартынюк, ТСВ: Вы затронули визит в Москву и встречу с Д.О. Рогозиным. В каких сферах уже оказывает Россия поддержку Приднестровью и будет ли она расширяться в этих сферах? И, что касается АНО «Евразийская интеграция», еще какие-то проекты будут?
Александр Мартынов:Мы нацелены на то, чтобы работа с РФ носила системный характер.Что, по нашему мнению, в фундаменте этой работы? Абсолютная прозрачность. Еще раз повторюсь: это одна из целей приглашения сюда российского аудита, чтобы быть и прозрачными, и понятными для россиян. К сожалению, в предыдущие годы какая-то часть информации в РФ не представлялась, что, в общем-то, сказывалось на качестве взаимоотношений. Сейчас мы совершенно открыты для российского аудита, и чем мы более открыты, тем мы сможем больше претендовать на то, чтобы сфера нашего сотрудничества расширялась. Это работа ведется. Что касается поддержки РФ -в адрес Рогозина мы направили свое видение относительно работы АНО. Это и строительство социального жилья. Вы знаете, Вадим Николаевич об этом говорил. Это и программа реконструкции систем водоснабжения в сельской местности, это и другие программы. Сейчас первый этап проекта АНО «Евразийская интеграция» завершается. Завершается строительство социальных объектов на территории Приднестровья и в общем-то, мы получили достаточно хороший сигнал относительно того, что этот проект будет продолжен в тех направлениях, о которых я сказал. Следующий проект связан с мелиорацией, увеличением орошаемых площадей. Это очень важный вопрос для развития сельского хозяйства. Мы работаем здесь достаточно активно. Следующее направление – это земельный кадастр, реформа системы государственной статистики, это помощь бюджетной системе Приднестровья. Вот по всем этим направлениям сегодня ведется очень активная работа. С этим и связаны постоянные командировки Президента и Председателя Правительства в Москву. Мы туда ездим конкретно по этим практическим и прикладным вопросам, работаем совместно, и я думаю, что в ближайшее время мы сможем наблюдать эффект от этой работы.
Андрей Моспанов, газета «Приднестровье»: Сейчас есть проблема подготовки научно-педагогических кадров для ПГУ. Какую помощь здесь нам может оказать Россия? И второй вопрос – многие наши строители предъявляют претензии, что АНО «Евразийская интеграция» не рассчиталась до конца с ними. Я знаю, что для многих предприятий это очень больная тема.
Александр Мартынов: Да,это очень больная тема, но что могу сказать, начиная со второго вопроса. Если такие проблемы существуют, то они должны быть решены в судебном порядке. Существует суд и, если есть гражданский спор, он должен разрешаться в суде. Я считаю, так по закону и так правильно. Если есть вопросы у приднестровских предприятий, то надо обращаться в суд.Иного пути нет.
Что касается вопроса подготовки кадров, то работа ведется системно с РФ, подготовка кадров велась на площадке российских вузов. Сейчас мы готовим достаточно масштабное обращение в адрес РФ как в части подготовки педагогических кадров, так и госуправленцев. И я думаю, что в этом направлении все будет хорошо, потому что Россия обладает эффективной системой подготовки кадров, в которой приднестровские специалисты могут поучаствовать. Почему это важно?Кадровый вопрос – это один из главных вопросов. Кадры решают все. Я думаю, что в этом направлении как раз будут достаточно хорошие результаты.
Сергей Санду,газета «Адевэрул Нистрян»: Несколько дней назад наш Президент сказал, что готов встречаться не только с Игорем Додоном, но и с премьером Павлом Филипом. Как смотрите на это Вы?
Александр Мартынов: Я нормально на это смотрю, потому что,насколько мне известно, Вадим Николаевич, прежде всего, беспокоится о проблемах людей и экономики и он готов встречаться и с Додоном, и с Филипом, и с Канду. Лишь бы решались экономические проблемы, проблемы людей, но, к сожалению, то, что мы видим сегодня со стороны Республики Молдова, несмотря на громкие заявления, на фоне радужных заявлений в конечном счете ситуация вокруг Приднестровья накаляется, усиливается давление и в результате страдают люди. Поэтому встречаться нужно, но по актуальным вопросам, связанным с жизнью людей.
Светлана Мартынюк, ТСВ: Почему так долго готовился бюджет? Такие мнения звучали, что полгода мы жили как-то без него, зачем принимать его?
Александр Мартынов: Нельзя жить без бюджета, потому что работа финансовой системы без бюджета это непрозрачный механизм. Я не говорю о том, что эти полгода кто-то набивал карманы бюджетными деньгами, но механизм непрозрачен в целом. Должны быть утвержденные на уровне закона лимиты, должно быть исполнение этих лимитов, контроль со стороны Счетной палаты и отчет перед парламентом. Так выглядит бюджетный процесс. Если бюджета нет, то все это не работает. Местные органы власти не могут утвердить свои бюджеты, и механизм работает в целом неэффективно. Мы это на себе прочувствовали в эти погода, что прошли. Поэтому бюджет необходим, почему он разрабатывался полгода, потому что была серьезная проблема с определением источников финансирования социальнозащищенных статей, какие-то схемы пришлось пресечь сразу, какие-то схемы были оформлены юридически, и прекратить их одним действием не удавалось. Например, схема с «Энергокапиталом». Она была оформлена юридически, мы не могли разорвать контракт на электроэнергию и прекратить ее продавать. Поэтому пришлось ждать, потом этот процесс был политизирован, в конечном счете, мы вышли на прямой контракт.
Определенная работа велась с РФ. Нельзя просто приехать в Россию и попросить деньги – это неправильно, и изначально я нацеливал министров, что мы так делать не будем. То есть необходимо было в России представить реальное положение дел в экономике, показать бюджетный дефицит, почему он именно такой. Главное, что необходимо было сделать это, показать, что Правительство предпринимает, чтобы стабилизировать ситуацию, и только после этого начинать переговоры об оказании помощи. На это все ушло время, и принимать абы какой бюджет нельзя было, лучше было еще помучиться и утвердить, принять реальный документ. Сегодня это произошло и хорошо, что страна с бюджетом.
Александр Корецкий, ИА «Новости Приднестровья»: Существует ли прогноз по инфляции?
Александр Мартынов: Прогноз по инфляции существует, но называть сейчас конкретные цифры я не буду, потому что говорить об инфляции можно тогда, когда реализован весь комплекс мер и Правительством, и Центробанком, направленных на то, чтобы инфляция не росла. Поэтому этот комплекс мер будет реализован, будет делаться это каждый день и все будет делаться, чтобы не допустить скачка инфляции и падения реальных доходов населения. К сентябрю-октябрю, когда будет рассматриваться бюджет на 2018 год, когда будет понятно, насколько эффективны были эти меры, мы вернемся к вопросу компенсации выпадающих доходов граждан. Надеюсь, что последствия девальвации будут минимальны. Очень на это рассчитываю, и все для этого сделаем.
