ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА. ЧАСТЬ 1
Сергей Санду, газета «Адевэрул Нистрян»: Сегодня, 20 июня, для всех жителей нашей республики знаменательное событие – Верховный Совет принял бюджет на 2017 год в окончательном чтении. Осталось только, чтобы Президент подписал его. Каковы источники его покрытия и дает ли это гарантию выплат заработных плат работникам бюджетной сферы и пенсий в полном объеме и вовремя на протяжении всего финансового года.
Александр Мартынов: Сегодня действительно бюджет был принят в окончательном чтении. В ближайшее время он поступит на подпись Президенту и вступит в силу. Это был непростой документ. Он был внесен в прошлом году с достаточно масштабным дефицитом по социально защищенным статьям. Основным минусом предыдущего проекта являлось то, что этот дефицит не был обеспечен реальными источниками. Данный финансовый документ – это главный финансовый документ страны, не содержал в себе по сути никаких гарантий ни для работников бюджетной сферы, ни для пенсионеров, которые получают пенсию из республиканского бюджета в части своевременности и полноты выплат. Естественно, в прошлом году такой документ принимать нельзя было, его необходимо было дорабатывать.
В 2017 году по моей инициативе была создана рабочая группа, в которую вошли члены Правительства, депутаты Верховного Совета, представители Счетной палаты, общественности, то есть представители гражданского общества, что немаловажно. Все это время работа над проектом продолжалась. В ходе этой работы в основном изыскивались источники финансирования социально защищенных статей. Основным источником стали те денежные средства, которые ранее до бюджета не доходили. Мы за основу взяли результаты проверок Счетной палаты, которые были озвучены еще в прошлом году и учли их в работе над проектом бюджета. Это достаточно большие деньги – десятки миллионов рублей, которые теперь учтены.
Следующий момент – это повышение бюджетной дисциплины, включены определенные моменты, которые повышают эффективность государственных закупок, проведение взаимозачетов – это тоже дополнительные финансовые ресурсы. Мы сделали особо акцент на том, чтобы деятельность государственных предприятий становилась прозрачнее. Чем больше прибыли будет у государственных предприятий и государственных коммерческих банков, тем быстрее они смогут ее перечислить в бюджет.
Наконец, одно из основных направлений – это поддержка Российской Федерацией. Вы знаете, что с начала года велась системная работа с Правительством России, органами государственной власти. Работа велась и по линии Правительства, и по линии Верховного Совета, и, естественно, по линии Президента. Та работа, которая была проделана за эти полгода, была учтена по согласованию с российской стороной при корректировке бюджета на 2017 год.
Таким образом, если мы соберем все эти источники, мы получим общий источник, которого хватает для того, чтобы сбалансировать бюджет по социально защищенным статьям. На сегодняшний день в результате проведенной работы Правительство полностью контролирует ситуацию с бюджетом 2017. В принципе это является гарантией для работников бюджетной сферы и пенсионеров. Гарантией того, что все необходимые выплаты по закону они получат вовремя и в полном объеме.
Светлана Мартынюк, ТСВ: В прошлом году на выплату заработных плат и пенсий было выпущено около миллиарда ничем не обеспеченных рублей. Что эта за сумма, откуда взялась эта цифра? К чему привела такая политика?
Александр Мартынов: В прошлом году размер эмиссий составил около 950 миллионов рублей, почти миллиард. Далеко не все эти деньги пошли на выплату заработных плат и пенсий. На выплату заработных плат и пенсий пошло около 470 миллионов, остальные денежные средства разошлись между некоторыми коммерческими и государственными банками в виде так называемых субординированных депозитов. Далее эти денежные средства либо выводились из банковской системы, либо шли на кредитование Молдавского металлургического завода, из которого также «благополучно» через известные всем пресловутые схемы также выводились. Таким образом, размер ничем не обеспеченной эмиссии составил около миллиарда рублей. Каковы негативные последствия этой эмиссии? В 2016 году создался огромный рублевый навес, который оказывал влияние и продолжает оказывать влияние на обменный курс в нашей республике. Этот рублевый навес создал предпосылки для инфляции. Это два таких основных негативных момента, связанных с масштабной денежной эмиссией.
К слову сказать, количество денег в республике в результате этой эмиссии увеличилось практически в 1,5 раза. Подчеркну еще раз, количество ничем не необеспеченных денег. Во многом, такая масштабная эмиссия 2016 года стала причиной того, что девальвация национальной валюты состоялась до уровня 15,5 рулей за доллар США. Если бы не столь масштабная эмиссия в прошлом году, если бы не столь масштабный вывод средств из финансовой системы Приднестровья, то коридор валютного курса сегодня был бы выше.
Алексей Ковалев, ИА «Новости Приднестровья»: Эмиссия явилась причиной, которая повлияла на установление курса на отметке 15,5, потому что в течение прошлого года назывались другие цифры. Что еще повлияло?
Александр Мартынов: Давайте вернемся в март-июнь прошлого года. Тогда Центробанк несколько раз выходил с предложениями по девальвации. В начале это предложение было на уровне 15-16 рублей за доллар США, потом параметры менялись. Мы предупреждали денежные власти, руководство Центрального банка, Правительство и Президента о том, что, в случае недопущения масштабной эмиссии, прекращения масштабных схем вывода валюты из Приднестровья, валютный курс можно удержать действительно до гораздо более низких границ и коридоров. С расчетами в руках мы доказывали это и руководству Центрального банка, Правительству и Президенту. К сожалению, нас не послушали. Необратимые процессы были запущены и продолжались весь 2016 год. Эти процессы были обратимы. Для этого нужна была воля тогдашних властей. Но, к сожалению, прежние власти поставили свои меркантильные интересы выше государственных. Весь 2016 год происходила масштабная эмиссия, вывод валюты через банковскую систему, через государственные предприятия. Те параметры валютного курса, которые были актуальны и достижимы по состоянию на июнь прошлого года, в итоге после того, что было сделано, стали, к сожалению, недостижимы в этом году. Если долго и системно подрывать здоровье человека, то рано или поздно наступит тот момент, когда восстановить здоровье на прежнем уровне будет достаточно проблематично. Вариантов тут два: либо это здоровье не подрывать, что, к сожалению, было сделано, если этот пример приложить к экономике Приднестровья. Второй вариант – если все-таки это уже сделали, то постараться максимально минимизировать тот негативный ущерб, который был нанесен. В принципе, этим сейчас занимается и Правительство, и Центральный банк, и Президент, и Верховный Совет.
Хочу особо отметить, что если бы в 2017 году и Президентом, Правительством, и Центральным банком, и Верховным Советом не были пресечены те непрозрачные схемы, которые действовали в 2016 году и ранее, если бы не была ограничена денежная эмиссия, то сейчас по нашим расчетам реальный коридор валютного курса находился в пределах 23-25 рублей за доллар США. В этом случае мы представляем последствия для реальных доходов граждан, что было бы с инфляцией и остальными показателями. Пресечение этих схем, ограничение денежной эмиссии позволили не допустить этой катастрофы. Еще раз подчеркну, тот ущерб, который был нанесен экономике в 2016 году и ранее, к сожалению, на экономике сказывается и на финансовой системе. Именно поэтому коридор валютного курса именно такой. Как сказал Президент, это было сложное, но выверенное решение. Я считаю, что это решение было правильным и, исходя из существующих экономических параметров, оно просчитано.
Никита Кондратов, Первый Приднестровский: Вы упомянули, что один из негативных факторов, который повлиял на нашу экономику, это серые схемы, фирмы-прокладки. Какой ущерб они нанесли экономике?
Александр Мартынов: По тем расчетам, которые у нас имеются, этот ущерб измеряется сотнями миллионов долларов США. Здесь и вывод средств из государственных предприятий, вывод средств из специального газового счета. Это серьезнейший удар и по бюджетной системе Приднестровья, и по финансовой системе. Это удар по национальной валюте, которую пришлось девальвировать. Этот ущерб сказался по многим направлениям. А в конечном счете он сказался на простых гражданах ПМР. От вывода средств страдают наименее защищенные слои населения.
На сегодняшний день одной из основных задач Правительства, денежных властей является как раз минимизация этого ущерба и обеспечения стабильности социальных выплат, в том числе недопущение снижения реальных доходов населения.
Сегодня в сложившейся ситуации хочу особо отметить, нужно меньше уделять времени тому, чтобы перекладывать проблемы, списывать на результаты работы предыдущих властей, на внешние факторы. Сегодня и Правительству, и Центральному банку, и Верховному Совету нужно больше думать о том, как минимизировать эти последствия и сделать жизнь людей лучше. В этом плане у Правительства есть конкретная программа действий, которую совместно с Российской Федерацией мы реализуем. Необходимо сделать соответствующие выводы. Естественно, в рамках закона необходимо наказать виновных. Следственный комитет сегодня работает в этом направлении. Двигаться дальше, развивать экономику, повышать уровень жизни граждан несмотря ни на что.
Светлана Мартынюк, ТСВ: Что касается фирмы Энергокапитал: она перестала существовать, есть ли долги Энергокапитала перед бюджетом? Что Правительство намерено делать, чтобы вернуть эти деньги в бюджет?
Александр Мартынов: На сегодняшний день такие долги существуют. Эти долги постепенно погашаются.
Алиса Коханова, газета «Гомiн»: Мы говорим о кредитно-денежной политике, курсе приднестровского рубля. Уже мы знаем, какой он сейчас. Какое влияние окажет на экономику предприятий-экспортеров, малый и средний бизнес и жизнь простых граждан? Все ждут, что все-таки будет индексация по зарплате. Будут ли пересчитаны тарифы по жилищно-коммунальным услугам?
Александр Мартынов: Многие задают вопрос, как скажется девальвация на экономике в целом, доходах граждан ПМР. Хочу особо отметить, что на реальных доходах граждан сказывается ни сколько девальвация национальной валюты, а сказывается инфляция. Инфляция является производной от девальвации национальной валюты, особенно в условиях экономики Приднестровья. У нас достаточно высока доля импорта и экономика в целом является экономикой открытого типа. Что касается реальных доходов граждан, то в условиях девальвации национальной валюты основной целью Правительства и денежных властей является минимизация инфляционных процессов. Мы должны сделать все для того, чтобы инфляция была минимальной, и тем самым мы сохраним реальные доходы граждан.
При этом компенсационные механизмы Правительством уже включены. На 2017 год откорректирована тарифная политика. Тарифы в 2017 году увеличиваться не будут, несмотря на проведенную девальвацию. Такой компенсационный механизм касается не только работников бюджетной сферы и пенсионеров, он касается вообще всего населения. Такую задачу поставил Президент. Правительство эту задачу выполняет.
Следующий момент. В арсенале Правительства имеется достаточно инструментов, чтобы более активно регулировать цены на товары, услуги. Правительство будет этим заниматься. В частности, в 2017 году не будет увеличиваться стоимость услуг связи. Это довольно существенный фактор, который не влияет на инфляцию. Следующее – стоимость горюче-смазочных материалов, бензина, дизельного топлива. В этом году, в том числе в результате государственного регулирования, мы не ожидаем до конца года резкого роста цен. Некоторые колебания могут быть, но они исключительно связаны с изменением рыночных котировок. Так происходило всегда, это ситуация на внешних рынках. Девальвационного эффекта в части роста цены на ГСМ мы также не планируем. Посредством таких компенсационных механизмов мы планируем сохранить реальные доходы наших граждан.
Кроме того, Правительством по поручению Президента был предпринят ряд мер. Была снижена стоимость предпринимательского патента, увеличена социальная норма по газу, введен бесплатный проезд. Естественно, мы предполагали, что в 2017 году могут происходить определенные процессы, связанные с влиянием внешних факторов, которые могут привести к снижению реальных доходов населения. Поэтому все эти механизмы, несмотря на дефицитный бюджет и тяжелую экономическую обстановку, были задействованы. В общем-то мы считаем, что по совокупности этих действий нам удастся сохранить реальные доходы населения.
Лидия Салкуцан, Первый Приднестровский: В цифрах какие прогнозы по инфляции?
Александр Мартынов: Расчеты есть, но я бы вернулся к показателю инфляции ближе к сентябрю-октябрю 2017 года, когда будет рассматриваться проект бюджета на 2018 год. Мы посмотрим, что получится по факту. Мы будем реализовывать те самые механизмы, о которых я говорил. Мы каждый день будем предпринимать меры, направленные на то, чтобы реальные доходы наших граждан не сокращались, чтобы инфляция не росла. Тем не менее, в сентябре-октябре мы к этому вопросу вернемся. Если мы увидим, что темпы роста инфляции выше тех, что мы ожидали, то в рамках проекта бюджета на 2018 год будем рассматривать и иные механизмы компенсации выпадающих доходов наших граждан. В любом случае Правительство, и Центральный банк, и Верховный Совет будут контролировать ситуацию. Ситуация, при которой произойдет резкое обесценивание, потеря доходов граждан, исключена.
Лидия Салкуцан, Первый Приднестровский: С учетом того, что уже Центробанком принят ряд мер и у нас появилась валюта на рынке, будут ли предприниматься меры и далее для того, чтобы валюта в достаточном количестве была на наличном и безналичном рынке?
Александр Мартынов: Это одна из основных целей для того, чтобы валюта была и в обменных пунктах, и на валютном аукционе. Если валюты нет, совершенно не важно, какой официальный курс, если по нему нельзя купить валюту. Насколько мне известно, по информации Центрального банка, на протяжении предыдущих дней осуществлялись активно валютные интервенции на наличном рынке. Из той величины валютных интервенций, которые были проведены населением, была куплена примерно половина, где-то 51%. Бывают единичные случаи, когда в конкретном обменном пункте валюты нет, но это может быть связано с месторасположением этого обменного пункта. В принципе, валюта в обменных пунктах есть. Я знаю, что руководство Центрального банка намерено данный валютный коридор защищать, это означает, что валюта будет.
Никита Кондратов, Первый Приднестровский: Вопрос, который интересует всех автолюбителей. Как новый курс отразится на ценах на ГСМ?
Александр Мартынов: Мы ситуацию отслеживаем на рынке горюче-смазочных материалов, проводим постоянный мониторинг, находимся в контакте с основными импортерами горюче-смазочных материалов. Сегодня мы можем говорить о том, что до конца года резкого масштабного роста цен на ГСМ не будет. Еще раз повторюсь, что возможны небольшие колебания цены, но они связаны не столько с девальвацией, сколько с изменением рыночных котировок. По мере того, как рыночные котировки меняются, может меняться и цена. Так было всегда. Еще раз хочу успокоить население и автолюбителей, никакого резкого роста цен на ГСМ не предвидится. То же самое касается и услуг телефонной и мобильной связи.
Никита Кондратов, Первый Приднестровский: От внутренних вопросов хотелось бы перейти к вопросам внешним. Речь идет о молдо-украинских постах. Каковы вероятные последствия таких действий Кишинева и Киева без учета мнения Приднестровья?
Александр Мартынов: Самостоятельные действия Кишинева и Киева без учета мнения Приднестровья вообще выглядят странно и неправильно. Существует переговорный процесс, существует формат «5+2» и все вопросы необходимо решать в рамках переговорного процесса. Какие-либо односторонние действия со стороны Молдовы и Украины ничего хорошего в себе не несут. Что касается совместных молдо-украинских постов, то проблемы Приднестровья и приднестровских граждан могут быть достаточно серьезными. Если в точке пересечения этого поста Молдова начнет предъявлять требования своего законодательства, в том числе фискального, фитосанитарного к приднестровским импортерам, то это приведет к резкому росту издержек, что, в конечном счете, скажется и на предприятиях, и на населении. Это одна из основных угроз.
Вторая угроза, более масштабная, связана с инвестиционным климатом в Приднестровье. Такие односторонние действия делают еще более нестабильными внешнеэкономические связи приднестровских экономических агентов. У нас и так деловой климат в республике пока не очень хороший, во многом это связано с внешними рисками. Установка совместных постов эти риски усилит еще больше. Никакой пользы экономике это не принесет. Еще раз выражаю надежду на то, что и Молдова, и Украина, как страна-гарант, прислушаются к позиции Приднестровья и начнут решать этот вопрос за столом переговоров, например, в формате «5+2». Любые односторонние действия – это всегда плохо. Плохо, прежде всего, для людей.
Сергей Санду, газета «Адевэрул Нистрян»: С 6 по 8 июля у нас в республике состоится мероприятие международного масштаба – Приднестровский международный экономический форум. Каковы цели и задачи этого важного мероприятия? Надеемся, что инвестиционный климат после этого мероприятия должен улучшиться. Кого можем ждать в гости из иностранных экономических агентов?
Александр Мартынов: Вы знаете, что полгода Правительство совместно с предпринимателями, представителями гражданского общества работает над «дорожными картами» – это «дорожные карты» по улучшению бизнес-климата, поддержке экспортеров, новый закон об инвестициях, новый проект, связанный с процедурами налоговых проверок. Эта работа на сегодняшний день практически завершена. На экономическом форуме, который состоится в ближайшее время, все эти «дорожные карты» будут представлены. Затем они будут утверждены соответствующими нормативно-правовыми актами, и уже непосредственно начнется реализация этих документов. Это те направления, по которым мы ждем серьезного прорыва в части улучшения бизнес-климата и поддержки экспортеров.
Следующий момент связан с тем, что нам необходимо перенимать опыт Российской Федерации. Это опыт взаимодействия государства и бизнеса, государства и гражданского общества. В этом плане к участию в форуме приглашены известные российские организации, такие как «Опора России», представители Правительства Российской Федерации. Ожидается приезд серьезной масштабной делегации. Приглашены представители приднестровского бизнеса и общественности. На площадках форума по тем направлениям, которые я обозначил, состоится дискуссия. В ходе нее, возможно, мы подкорректируем свои наработки, представим российским коллегам результаты нашей работы. В целом от этого форума ожидаем улучшения делового климата в Приднестровье, более высокого интереса со стороны российских инвесторов.
Один из главных моментов – мы хотим показать, что мы прозрачны для мирового сообщества, прежде всего для Российской Федерации, проводим открытую и понятную экономическую политику. Мы хотим показать, что день за днем мы принимаем меры, направленные на то, чтобы, прежде всего, российскому капиталу в Приднестровье было комфортно и эффективно. Очень надеюсь, что молдавские власти проявят благоразумие и не начнут массовую высылку из кишиневского аэропорта наших гостей. Такие примеры уже были. Некоторые молдавские политики в начале заявляют о некоем воровстве российского газа в Приднестровье. Вместо того, чтобы предъявить соответствующие аргументы в части этих моментов, буквально через пару дней они публично и демонстративно высылают российского правительственного аудитора, который как раз, в том числе, и эти вопросы приехал проверять. Надеюсь, это не повторится.
Ирина Иорданова, ИА «Новости Приднестровья»: Вопрос об аудите. В апреле были заключены договоры с российской компанией. Какова цель ее работы у нас здесь и что ждет Правительство в результате?
Александр Мартынов: Заключены два договора. Первый – в части административной реформы. Проще говоря, цель этой работы со стороны российской аудиторской компании – дать рекомендации приднестровскому Правительству относительно того, сколько чиновников должно быть в Приднестровье. Это тот вопрос, который сегодня интересует население. И как мы можем сэкономить на чиновничьем аппарате и одновременно сделать его работу более эффективной и прозрачной. Это достаточно известная аудиторская компания ООО «Финансовые и бухгалтерские консультанты Грант Торнтон». Это одна из крупнейших аудиторских компаний, которая работает с Правительством Российской Федерации, российскими регионами. У них существует колоссальный опыт в части административной реформы, поэтому мы с ними сотрудничаем. И у Правительства есть видение по админреформе, но все-таки мы хотим сначала узнать мнение российских коллег, а затем непосредственно приступать к этой реформе.
Второй момент связан с бюджетным процессом. Все вы, наверно, слышали о таком понятии, как государственные закупки и возможные коррупционные схемы, связанные с этими закупками. Есть такое не очень прозрачное понятие, как взаимозачеты. Наша цель на сегодняшний день – сделать бюджетный процесс максимально прозрачным и эффективным, чтобы каждый рубль, выплачиваемый налогоплательщиками, тратился понятно и эффективно. Те механизмы, которые сегодня используются в рамках бюджетного процесса, требуют корректировок. В этом случае мы хотим учесть мировой и российский опыт. В данном направлении заключен договор с той же аудиторской компанией и непосредственно сейчас работа кипит. Вы знаете, что в составе Правительства появилась новая должность – Вице-премьера по вопросам финансов. Примечательно, что данную должность заняла экс-руководитель Счетной палаты ПМР Татьяна Кирова. Она непосредственно курирует это направление. У нее есть свои предложения, как у работника Счетной палаты с большим опытом. Думаю, где-то через полгода, через 8 месяцев мы получим достаточно эффективную систему планирования и распределения государственных финансов. В конечном счете, от этого должно выиграть население.
