ПРЕЗИДЕНТ ЕВГЕНИЙ ШЕВЧУК ИНИЦИИРОВАЛ ЗАКОНОПРОЕКТ, ПРЕДЛАГАЮЩИЙ РЕАЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА И НАПРАВЛЕННЫЙ НА ПОДДЕРЖКУ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ
Как сообщает пресс-служба главы государства, Президент направил на рассмотрение в Верховный Совет проект закона «О социально-государственном партнерстве с субъектом бизнеса, обладавшим специальным статусом при осуществлении внешнеэкономической деятельности, получившим особые преференции по монополизации импорта широкого круга товаров и благодаря поддержке государства получившим чистую прибыль, в том числе только за период 2006-2015 годов в сумме более 260 млн долл. США».
Данный законопроект разработан в целях поиска дополнительных источников погашения дефицита бюджета и оказания помощи государству в условиях региональной экономической нестабильности.
Напомним, что ранее, 21 сентября, Президент Евгений Шевчук инициировал схожую по концепции законодательную инициативу «О социально-государственном партнерстве с субъектами бизнеса». В результате того, что данный законопроект был рассмотрен в нарушение части первой пункта 3 статьи 71 Конституции ПМР, Президент Евгений Шевчук возвратил без рассмотрения и подписания Закон ПМР ««О социально-государственном партнерстве с субъектами бизнеса», принятый Верховным Советом, и повторно обратил внимание депутатского корпуса на необходимость неукоснительного соблюдения требований Основного закона государства.
Напомним, что в результате рассмотрения текстовой части законопроекта внесенные депутатским корпусом поправки полностью поменяли суть законодательного предложения Президента. К факту процедуры обсуждения в Верховном Совете также имеется ряд вопросов. Не учитывая мнения ни представителей Президента, ни Правительства, проект закона был принят в рамках одного пленарного заседания сразу в двух чтениях.
Новый проект закона Президента Евгения Шевчука призван урегулировать отношения в сфере социально-государственного партнерства с теми субъектами бизнеса, которые получили от государства широкий круг преференций и льгот во внешнеэкономической деятельности за пятнадцатилетний период – с 1997 по 2011 годы. По мнению автора законодательной инициативы, сегодня важно добиться справедливого подхода в вопросах взаимодействия власти и крупных субъектов бизнеса, которые получили от государства исключительные права и привилегированность.
Напомним, в период с 1997 года по 2011 год государством ООО «Шериф» были предоставлены беспрецедентные льготы и преференции. Это способствовало формированию значительной суммы доходов, созданию монополии во многих сферах и приобретению за счет сумм предоставленных государством льгот и наиболее привлекательных государственных предприятий республики, таких, например, как ЗАО «ТВКЗ «КVINT», ЗАО «ТИРОТЕКС» и др. В частности, в связи со статусом «специмпортера» за период с 1997 год по 2011 год компания получила льготы на сумму более 1 млрд долларов США, а с 2006 года по 2015 год – дотации в виде дешевых энергоносителей в размере, превышающем 135 млн долларов США.
Очевидно, что именно меры государственной поддержки способствовали ООО «Шериф» стать самым крупным, а по многим направлениям даже монопольным, хозяйствующим субъектом в Приднестровской Молдавской Республике.
В том случае, если ООО «Шериф» согласится на безвозмездной основе перечислить в доход бюджета в кризисный период часть средств полученной государственной поддержки в сумме, эквивалентной 250 млн долларов США (это порядка 25% от полученных от государства льгот за период 2006 – 2011 годов), то средства будут направлены на реализацию целого комплекса государственных социальных и экономических задач. Среди них:
- повышение с 1 января 2017 года минимального размера пенсии на 20% – в сумме, эквивалентной 49 млн долларов США;
- повышение с 1 января 2017 года размера заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, на 10% – в сумме, эквивалентной 19 млн долларов США;
- выплату гарантированных восстановленных вкладов населения – в сумме, эквивалентной 9 млн долларов США;
- финансирование дефицита государственного бюджета по социально защищенным статьям в 2016 году, в том числе на оплату кредиторской задолженности по медикаментам, продуктам питания, операциям гражданам Приднестровской Молдавской Республики за пределами республики, содержанию детских домов и интернатов, – в сумме, эквивалентной 83 млн долларов США;
- создание резерва государственного бюджета для финансирования дефицита бюджета по социально защищенным статьям в 2017 году – в сумме, эквивалентной 50 млн долларов США;
- пополнение валютных резервов Приднестровского республиканского банка в целях выравнивания официального и рыночного курсов валют – в сумме, эквивалентной 30 млн долларов США;
- приобретение жилья для участников боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики, иных льготных категорий граждан, а также работников бюджетной сферы, военнослужащих и лиц, приравненных к ним, – в сумме, эквивалентной 10 млн долларов США.
Справочно: В соответствии с подзаконными нормативными документами исполнительных органов государственной власти ПМР статусом «специмпортера» ООО «Шериф» обладало с 1997 по 2011 годы. Это означает, что весь импорт сигарет, сигар, сигарилл и этилового спирта осуществлять было разрешено только данной компании. При этом по данным категориям подакцизных товаров не уплачивались внешнеэкономические платежи по акцизу и таможенной пошлине, взамен был предусмотрен совокупный таможенный платеж.
Следует отметить, что эти нормативные подзаконные акты издавались в противоречие законам ПМР, в том числе Закону ПМР «О внешнеэкономической деятельности», Таможенному кодексу ПМР.
Особый преференциальный режим ведения внешнеэкономической деятельности компании ООО «Шериф» существовал с 1997 года. Так, по предварительным оценкам, льготы, суммы по которым уточняются, по внешнеэкономическим платежам ООО «Шериф» за период с 1997 года по 2011 год могут составлять от 2 до 3 млрд долларов США.
По информации ГТК ПМР, за период с 2006 по 2011 годы вместо подлежащих уплате согласно приднестровскому законодательству таможенных пошлин и акцизного сбора в размере порядка 937 млн долларов США ООО «Шериф» было уплачено лишь около 7 млн долларов США совокупного таможенного платежа.
В период с 2006 года по 2011 год ООО «Шериф» также предоставлялись льготы и по другим категориям импортируемых товаров. Речь идет, в том числе, о строительных материалах, продовольственных товарах, алкогольной продукции, автотранспортных средствах, запчастях и оборудовании. Льготы были предусмотрены и по уплате таможенной пошлины, других налогов и сборов, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Всего с 2006 года по 2011 год ООО «Шериф» было импортировано товаров на сумму почти 2 млрд долларов США. Таможенная нагрузка в этом периоде по уплаченным таможенным платежам в бюджет составляла 1-1,5%, а с 2012 года – после отмены преференциального режима – достигла 14,4%. Фактически с 1 доллара ввезенного товара ООО «Шериф» в 2006 – 2011 годах в бюджет было уплачено от 1 до 2 центов таможенных платежей, после 2012 года платежи выросли до 11 центов – более чем в 10 раз.
Значительная государственная поддержка оказывалась ООО «Шериф» и аффилированным с ним организациям и по иным налоговым платежам, а также в виде предоставления энергоносителей по стоимости ниже рыночной. Так, за период с 2006 года по I полугодие 2015 года налоговые льготы по основным налогам составили порядка 57 млн долларов США, по таможенным платежам – порядка 1,1 млн долларов.
С 2006 года по I полугодие 2015 года государственные дотации в виде предоставления дешевых энергоносителей для ООО «Шериф» и аффилированных с ним организаций исчисляются в сумме порядка 135 млн долларов США. При этом для отдельных предприятий, в частности ООО «Тиротекс-энерго» и ЗАО «Тиротекс», тарифы на энергоносители устанавливались в размере ниже, чем, к примеру, для ЗАО «МГРЭС», в два и более раз, а в отдельные периоды – до 30 раз.
Таким образом, в период с 2006 года по I полугодие 2015 года государственная поддержка ООО «Шериф» и аффилированным с ним организациям была оказана на общую сумму порядка 1 млрд 278 млн долларов США.
Вместе с тем доходы фирмы, полученные в основном путем перепродажи покупаемых товаров за пределами республики, – согласно Сборнику финансовой прозрачности за 2014 год чистая прибыль ООО «Шериф» составила 253,96 млн рублей – сегодня позволяют через аффилированные компании или структуры содержать такие направления, как коммерческое телевидение, партию «Обновление» и другие.
Резюмируя вышеприведенную информацию, следует отметить, что 250 млн долларов, предложенных в качестве помощи государственному бюджету, являются суммой гораздо ниже той, которая оказывалась государством ООО «Шериф» в качестве поддержки за 15 лет и не должна отрицательно повлиять на финансовые результаты фирмы.
