МАЙЯ ПАРНАС: «НЕЛЬЗЯ ДО БЕСКОНЕЧНОСТИ ИГРАТЬ В ОДНИ ВОРОТА»
Министр экономического развития Майя Парнас в интервью газете рассказала о ситуации в экономике республики, о мерах, предпринимаемых исполнительной властью для ее стабилизации, о том, каким отраслям государство подставит плечо, как нам привлечь потенциальных инвесторов и улучшить инвестиционный климат, а также о том, будут ли расти тарифы на коммунальные услуги и хлеб.
– Майя Ивановна, все мы, от пенсионера до школьника, знаем, что экономика Приднестровья переживает непростые времена. Помимо проблем, увы, являющихся традиционными для нашего региона (как то политическая неурегулированность, отсутствие собственных энергетических и сырьевых ресурсов, низкая инвестиционная активность и др.), на экономику республики оказывают существенное влияние и последствия мирового финансово-экономического кризиса. Словом, жизнь бьет со всех сторон, успевай только поворачиваться. Но, тем не менее, ко всем этим рискам и вызовам, спровоцированным как внутренней, так и внешней нестабильностью, надо приспосабливаться. Получается ли?
– Насколько это получается, можно судить по нашим макроэкономическим показателям. В прошлом году перед новой командой стояла задача выровнять и удержать ситуацию в финансовой системе (все мы помним «валютные скачки», доставшийся в наследство «минусовый» золотовалютный запас), в реальном секторе экономики. Благодаря предпринятым Правительством мерам в области внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, в сфере денежно-кредитной политики приднестровской экономике в прошлом году – после последних «рецессионных» лет – удалось выйти на положительный тренд (прирост реального ВВП составил 3,8%), полностью покрыть отставание параметра 2011 года (в 2011 году отмечено снижение в размере 2,6%), по сравнению с 2011 годом на 9,5 % увеличить объем промышленного производства хозяйствующих субъектов, выровнять динамику валютного курса (доллар «стоит» на месте), замедлить инфляционные процессы. Если в 2010-2011 годах уровень инфляции составлял 13,24%-15,98%, то в 2012 году ее удалось «обуздать» до 10,43%, а в I полугодии этого года – до 3,42% (к примеру, в аналогичном периоде прошлого года она составляла 7,75%).
Но, разумеется, некоторые достигнутые позитивные результаты не дают нам пока повода для битья в литавры – у нас еще очень и очень много проблем в экономике, которые, как Вы правильно заметили, обусловлены как внутренними, так и внешними причинами. В этом году на самочувствие нашей экономики повлияла нестабильная ситуация на трех крупнейших предприятиях республики – ММЗ и Рыбницкий цементный комбинат простаивали, Молдавская ГРЭС «ушла» с молдавского рынка и, соответственно, снизила объемы поставок электроэнергии на экспорт. Приднестровье – не Россия, там приостановка работы одного-двух предприятий не влечет за собой «обвала» целой отрасли, как это произошло у нас (тот же ММЗ остановился – черная металлургия показала «минус»). По результатам первого полугодия 2013 года, зафиксировано снижение объемов промышленного производства предприятий индустрии на 24,1%. Но должна заметить, что если из «общей массы» промышленного производства исключить объемы выпуска данных предприятий, то по остальным предприятиям объем товарного выпуска вырос на 17,5%.
– Как государство реагировало на возникшие у столпов приднестровской экономики трудности – взирало безучастно (собственно, ММЗ, РЦК, МГРЭС не относятся к числу государственных предприятий, у них есть акционеры,у тех пусть голова болит), либо предпринимало меры для решения проблемы?
– Вы же понимаете, что взирать безучастно мы никак не могли – на этих предприятиях работает большое количество приднестровцев, они (предприятия) являются крупнейшими налогоплательщиками как местного, так и республиканского бюджетов, от их финансовой устойчивости зависит стабильность тех же Рыбницы, Днестровска. Для возобновления их работы Правительством, Президентом была проделана огромная работа – проводились встречи с акционерами предприятий, этот вопрос поднимался на самом высоком уровне в ходе многочисленных визитов в Москву, вырабатывался алгоритм совместных действий по выходу из кризисной ситуации, с учетом индивидуальных особенностей каждого предприятия. С ММЗ был подписан Меморандум-соглашение, для РЦК и МГРЭС тоже проработаны варианты поддержки. Сейчас там ситуация стабилизируется – как Вы знаете, РЦК приступил к работе в мае, ММЗ – буквально на прошлой неделе, МГРЭС вновь возвращается на молдавский рынок с экспортом электроэнергии.
– Хорошо, будем считать, что этим трем «повезло» – их трудности сподвигли государство на предоставление им существенных преференций. Но что делать остальным предприятиям, которые не первый год пребывают в плачевном состоянии и тоже нуждаются не в меньшей поддержке?
– Ну по поводу «везения» в отношении только этих трех предприятий я бы с вами поспорила. Государство, определившее в качестве первоочередной задачи стабилизацию экономической ситуации, согласитесь, не может самоустраниться от регулирования этих процессов – создание благоприятных условий для развития бизнеса, предоставление различного рода преференций, ослабление налоговой нагрузки и есть та поддержка, которую оказывает государство хозяйствующим субъектам. Совершенствуется законодательная база, регулирующая все эти вопросы. Наше министерство также выступило с рядом инициатив, направленных на стимулирование экономики. С ними можно ознакомиться на нашем сайте www.mepmr.org. Возвращаясь к теме государственной поддержки, не могу не отметить сложившуюся систему расчетов за потребляемый газ. Как известно, потребителям (как хозяйствующим субъектам, так и населению) голубое топливо отпускается по цене ниже контрактной, а межтарифную разницу между контрактной и отпускной ценой государство «записывает» на свой внутренний долг. Только в прошлом году межтарифная разница по газовой составляющей по промышленным и прочим потребителям составила 4,6 млрд руб., за первое полугодие 2013-го – 693 млн руб. Если это не государственная поддержка, то что тогда? Другое дело, что такая система, существующая не один год, «развратила» некоторых собственников хозяйствующих субъектов, вкупе с ранее имевшей место бесконтрольностью «породила», а потом довела до доминирующего положения иждивенческие настроения, и такая господдержка стала восприниматься как нечто само собой разумеющееся. Ладно бы, средства, складывающиеся от межтарифной разницы по газовой составляющей, направлялись бы ими на модернизацию производства, освоение новых технологий, но так нет же. Единицы воспользовались предоставленными преференциями. И сегодня мы имеем то, что имеем – отжившее свой век оборудование, устаревшие технологии, с которыми, увы, рынок не покоришь. Правительство с момента своего создания в январе прошлого года жестко ставит перед собственниками вопросы повышения ответственности перед обществом, государством, населением, проживающим в этом самом государстве, – нельзя до бесконечности играть в одни ворота, заботясь лишь о собственных интересах, при этом игнорируя государственные. С государства – даже в условиях высокого бюджетного дефицита – никто не снимает ответственности перед населением по обеспечению социальных гарантий (выплата пенсий, пособий, заработной платы работникам бюджетной сферы).
К слову, в первом полугодии 2013 года среднемесячный размер заработной платы составил 3 656 руб., повысившись в реальном выражении (с учетом индекса инфляции) на 4,7%. Среднегодовой размер средней пенсии сложился в размере 1 125,71 руб., превысив на 20,0% прожиточный минимум пенсионера. В январе-июне 2013 года средний размер назначенной пенсии составил 1 249 руб., что на 22,6% выше прожиточного минимума пенсионера. С учетом ежемесячной помощи из средств республиканского бюджета (100 руб.) и российской гуманитарной помощи (на данный момент 165 руб.) размер средней пенсии на конец первого полугодия 2013 года составил 1 514 руб.
– В рамках ежегодного президентского послания ваше министерство разработало Прогноз социально-экономического развития республики на 2014-2016 годы. Что в том прогнозе, каковы наши, вернее, нашей экономики, перспективы?
– В нем определены основные приоритеты в области экономики, и они традиционны для экономик малых стран с развивающейся экономикой (к таковым относится Приднестровье) – это социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал, привлечение масштабных долгосрочных внешних инвестиций, развитие малого и среднего предпринимательства, аграрного сектора, стимулирование создания новых рабочих мест и оптимизация бюджетных расходов. В случае эффективной реализации комплекса мер, направленных на динамичный рост экономики в 2014-2016 годы, предполагается реальный прирост экономики (ВВП в сопоставимых ценах) ежегодно на 4-6,5%, а за весь трехлетний период прогнозирования нарастающим итогом –
на 13,7%, прирост производства промышленной продукции (в текущих ценах) – на 49,9%, увеличение валовой продукции сельского хозяйства – на 41,4%, увеличение внешнеторгового оборота – на 31,6% (прогнозируется, что экспорт вырастет на 55,2%, импорт – на 22,3%), прирост инвестиций в основной капитал – на 46,8%.
– Инвестиции – это хорошо, без них нам экономику не поднять, или, во всяком случае, архисложно будет это сделать. Но как и чем мы можем привлечь в республику потенциальных инвесторов, что можем им предложить? Вполне возможно, что Приднестровье может быть для них привлекательным в смысле ведения бизнеса, но все наши «привлекательности» перечеркивает один жирный минус – политическая неурегулированность и в связи с этим высокие риски для инвестиционных денег, которые, как известно, любят стабильность и тишину.
– Знаете, в этом вопросе не столько важна политическая составляющая (мировой опыт показывает, что политическая непризнанность еще не фактор «отпугивания» инвестиций, как в том же Тайване), сколько информационная, если хотите, «раскрученность» страны, ее имидж. Многие наши партнеры, впервые приезжающие в Приднестровье, признаются, что доселе ничего не знали о нашей республике, о ее потенциале. Поэтому чтобы восполнить этот «информационный пробел», мы разместили во Всемирной паутине инвестиционную презентацию о нашей республике, об особенностях нашей инвестиционной политики, информацию о предприятиях-экспортерах, а также информационный сборник законодательства в области инвестиций, с тем, чтобы потенциальный инвестор мог ознакомиться с «правилами игры» на инвестиционном правовом поле. К слову, помимо удачного географического расположения, кадрового потенциала мы можем предложить ему вполне привлекательную законодательную базу, гарантирующую его правовую защиту, соблюдение интересов, минимизацию рисков, налоговые преференциальные условия и сохранность имущества.
Прошедший в июне III Приднестровский инвестиционный форум показал заинтересованность инвесторов – по его результатам было подписано 23 соглашения на общую сумму более 42 млн долл. Пусть это в разы меньше, чем требует наша экономика для развития, но первые шаги делаются. А деньги, как известно, притягивают деньги.
– Деньги в экономику может «притянуть» и наш родной, местный малый и средний бизнес, о поддержке которого неоднократно заявлялось с высоких трибун. Заявлять – заявляли, а что сделали?
– Немало. Во-первых, по многим позициям предоставили налоговые льготы, особенно сельскохозяйственной отрасли. Например, одна из последних инициатив касается сельхозпредприятий, осуществляющих производство и переработку сельскохозпродукции. Они освобождены от уплаты налога на доходы с доходов по курсовой разнице. Данная льгота предоставляется организациям, в выручке которых реализация продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства собственного производства, а также продуктов их переработки составляет не менее
80% от общей суммы дохода, рассчитанной в целом за год. Для глав и членов фермерских хозяйств предусмотрели освобождение от платы за предпринимательский патент в случае, если площадь земель, приходящихся на каждого члена хозяйства, не превышает1 га, но не более5 га в целом на хозяйство.
Во-вторых, упростили правила ведения бухгалтерского учета и отчетности для юридических лиц. В частности, принят Закон «Об упрощенной системе налогообложения для юридических лиц», согласно которому организации численностью до 15 человек получают право уплачивать по упрощенной схеме налог на доходы, подоходный налог и единый социальный налог.
В-третьих, разработана единая система кредитования хозяйствующих субъектов за счет средств безвозмездной финансовой помощи РФ, направленная на развитие и поддержку агропромышленного комплекса и малого предпринимательства посредством оказания финансовой помощи хозяйствующим субъектам в виде кредитов (беспроцентных займов) на льготных условиях в разрезе отраслей экономики в соответствии с приоритетными направлениями. Предоставляется возможность льготного кредитования и из республиканского бюджета. И это далеко не все льготы и мероприятия, поддерживающие малый бизнес.
Что планируем еще сделать? Для выведения из тени значительной доли капиталов, особенно в таких отраслях, как розничная торговля, общественное питание и транспортное обслуживание, министерство экономического развития совместно с министерством финансов предлагает ввести единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также налог на имущество юридических лиц. По нашим расчетам, заметного позитивного эффекта от этих нововведений можно ждать уже через год-два.
– Что собой представляет вмененный доход, какие выгоды он может дать предпринимательству?
– Прежде всего, это фиксированный налог, который предприниматель платит один раз в квартал, исходя из квадратуры, например, объекта розничной торговли. Это как раз та ситуация, когда заплатил налог и спишь спокойно. Во-первых, будет упрощен порядок ведения бухгалтерского учета, налогового учета и контроля, во-вторых, предоставляется возможность осуществления деятельности без обязательного применения контрольно-кассовых аппаратов, в-третьих, значительно уменьшается соблазн сокрытия налогооблагаемой базы, отчего выигрывает как государство, так и сам предприниматель (опять же спишь спокойно, риски и неприятности минимизированы).
С 2014 года планируется переход на электронную систему сдачи отчетности. Электронная отчётность облегчит жизнь как налогоплательщикам, так и налоговым инспекторам, также она уменьшит контакты налогоплательщика с чиновником, то есть позволит исключить коррупционный элемент. Будет сдаваться в режиме «одного окна», то есть налогоплательщику не нужно будет посещать органы статистики и экологические инспекции.
– О дефицитности бюджета мы говорим не первый год, за всю историю существования республики нам ни разу – безусловно, в силу различных как объективных, так и субъективных причин – не удалось приблизиться к профицитному бюджету. Но справедливости ради надо заметить, что были периоды, когда его дефицит был сокращен если не до минимума, то значительно. Во всяком случае, страшные 70% «не висели» над республикой дамокловым мечом. То были «благословенные» времена «большой приватизации», когда бюджетные дыры латались доходами от продажи государственной собственности. Но, увы и ах, эффект от приватизации не оправдал наших ожиданий. Приватизационные деньги давно «съедены», заводы и фабрики «ушли», причем часто по бросовым ценам, новым собственникам, многие из которых, опять же увы и ах, оказались либо несостоятельны как управленцы, либо не чисты на руку. Какие меры ответственности применяются к неэффективным собственникам, как в данной ситуации государство может защитить свои интересы, свое имущество, наконец, своих граждан, которые работают на приватизированных предприятиях и которым не повезло с «хозяином»?
– Проведя анализ итогов приватизации 2003-2011 годов, министерством экономического развития был выявлен ряд случаев, когда приватизация государственного и муниципального имущества происходила без учета государственных интересов, в результате которой была нарушена экономическая безопасность республики (например, приватизация КХП, хлебокомбинатов). Это стратегические направления, которые не должны выходить из-под контроля государства. К слову, чтобы исключить подобную ситуацию впредь, министерством экономического развития на основе анализа объектов государственной и муниципальной собственности был разработан перечень государственных и муниципальных стратегических организаций, не подлежащих приватизации. Данный перечень принят Правительством (Постановление
от 27.06.2013 года № 121) и предполагает невозможность приватизации особо важных как в экономическом, так и социальном смысле для государства объектов.
Возвращаясь к итогам приватизации, скажу, что в ходе проверки были выявлены случаи, когда она проходила с нарушениями всех действующих законодательных норм. Впрочем, и в послеприватизационный период буква закона не особо была в чести – собственники многих приватизированных объектов впоследствии не спешили выполнять инвестиционные обязательства, не оснащали производство оборудованием, не развивали его, не сохраняли трудовой коллектив и т.д.. Был случай, когда один инвестор перевозил оборудование (в условиях обременения у него значилось оснащение производства новым оборудованием) с одного купленного объекта на другой. Привезет, зафиксирует факт наличия станков в соответствующем органе власти, переместит на другое предприятие, опять зарегистрирует. Все, инвестиционные обязательства выполнены. Конечно, нельзя всех мести под одну гребенку, были обстоятельства непреодолимой силы, которые не позволяли инвесторам выполнить все оговоренные в договоре купли-продажи условия, но, в целом, вы правы, наши ожидания от приватизации оказались сильно преувеличенными.
Что касается мер воздействия, то, к сожалению, на сегодняшний день наша законодательная база отличается либерализмом в отношении нерадивых собственников, у государства нет достаточных рычагов для «призыва их к ответу», многих и след простыл.
– Значит, надо менять законодательство…
– Согласна, надо, мы и вносим поправки в соответствующие законы, но они не всегда находят понимание у депутатов Верховного Совета. Но даже в этой ситуации государство предпринимает меры для наведения порядка в данной области, спасения приватизированных предприятий. Вы знаете, что часть из них, среди которых Бендерский комбинат хлебопродуктов, «Бендерский хлеб», «Биохим», Бендерский речной порт, Рыбницкий хлебокомбинат и др., были возвращены в собственность государства. Сегодня ситуация на них складывается по-разному, но в целом их положение стабилизировалось. Возобновление работы бендерских предприятий, например, позволило вывести город из числа дотационных – в местный бюджет пошли налоговые поступления, и самое главное, у людей появилась работа.
– Возврат предприятий в госсобственность, между прочим, вдохновил многих работников неблагополучных приватизированных предприятий тоже «запроситься» под крыло государства. Оно (государство) прислушается к гласу народа, и в случае реприватизации способно ли будет «вытянуть» возвращенные предприятия?
– Мы те предприятия вернули в госсобственность не от хорошей жизни, их нужно было спасать. Самое главное, там было что спасать. На иных предприятиях нет и этого, многие запущены в процедуру банкротства, и остановить этот процесс государство уже не в силах.
– Возможно ли в случае наличия объективных условий и причин, в том числе, в целях экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, установление размера арендной платы ниже, чем предусмотрено методикой расчета, указанной в Постановлении Правительства от 15 марта 2012 года № 26 «Об утверждении правил передачи в аренду движимого и недвижимого государственного и муниципального имущества в 2012 году»?
– Возможно, так как в данном Постановлении (пункт 16 Правил) предусмотрена возможность, при соблюдении определенных условий, в первую очередь, предоставление собственником государственного и муниципального имущества экономического обоснования, – установление размера арендной платы как ниже, так и выше расчетного уровня, установленного данной методикой.
– Майя Ивановна, под занавес вопрос, который волнует большинство населения – прогноз минэкономразвития по поводу того, как будут себя вести цены, в частности на хлеб, коммунальные услуги?
– Поясню читателям вашей газеты, что предельные отпускные цены на муку для хлебопечения устанавливаются приказом государственной службы цен и антимонопольной деятельности на определенный период регулирования, поскольку хлебобулочные изделия относятся к числу социально значимых. Так, сейчас действуют цены, установленные с 1 декабря прошлого года по 30 ноября 2013 года. В этот отрезок времени стоимость продукта № 1 не вырастет. Что будет с 1 декабря этого года, посмотрим, сейчас формируется цена, но, по прогнозам, оснований для подорожания этого вида продукции нет – аграрии вырастили неплохой урожай, республика обеспечена зерном.
Что касается тарифов на коммунальные услуги, то они уже определены. Могу сказать, что они практически не вырастут, а если и будет рост по некоторым позициям, то незначительный, даже ниже прогнозируемого коэффициента инфляции.
Людмила Михайловская.
